推薦閱讀喵老大的
八八水災二三問 http://blog.xuite.net/miaomiao1025/myl/26196054
八八水災二三問（續）http://blog.xuite.net/miaomiao1025/myl/26590021
另 自由時報: 電視台救災CALL-IN 不只1家玩假的 http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/oct/6/today-p1.htm
這次莫拉克風災, 說實在地, 本來以為北部的災情會是最慘重的, 大家剉咧等. 但怎麼也想不到, 居然會是南台灣在幾天內倒下一年的雨量. 這真的是始料未及. 同樣的雨量如果是傾瀉在北部, 恐怕台北市真的會沈在湖底, 捷運再次泡湯...能逃過這樣的一個危局, 在颱風夜輪值留守的我, 實在該心存感恩. 然而這雖然是無可避免而且出乎意料之外的天災, 但是救災應變的人禍卻該好好檢討檢討.
這次內政部作的很不好. 指揮混亂, 步調更慢. 民眾因此轉向電視台求援, 再由電視台轉告應變中心. 甚至於應變中心跟民眾之間最後只剩透過媒體這個管道, 這實在是很不好的一種作法. 因為同一個民眾可能打了很多通電話四處求援, 而且有的早有的晚, 混成一團的訊息再經由多個管道, 就這麼一堆一堆的砸進中央和地方的應變中心. 這現象就如同神經過度放電一樣, 只會使得中樞指揮神經呈現癲癇狀態. 但追根究柢, 也不能怪別人, 誰叫內政部的反應慢半拍, 不符民眾的期望, 你的求救專線不夠用, 自然民眾會另覓資源.
當南部林邊佳冬嚴重淹水的災情訊息傳出後, 內政部卻因跌破預期的眼鏡, 接著像是什麼事也沒作的似地困在自己的應變中心裏. 乃至於發生災區淹大水, 派去支援的竟然不知道要帶船, 只能望水興嘆的烏龍事件. 這顯示出指揮中心跟前線單位在狀況了解和指揮連繫上發生大問題.
隨後大家才發現, 還能出聲打電話喊救命的, 其實還算是受災輕微的. 在山裏遭受更嚴重災情的人, 根本連打電話出來討救兵的機會也沒有, 因為整村都被土石流掩蓋掉了. 如果不是總算有人跟外界取得連絡的話, 恐怕這個災情訊息還會更晚才讓外界得知. 這暴露出災情回報系統的情報蒐集能力並不充足.
知道受災地區後, 首要就是派人去支援. 但由於災區廣大的關係, 第一線的警消人員並不夠用, 那接著要支援的自然是民間熱心人士如民防等團體. 再不夠, 當然就是派整天吃飽等退伍的枝仔兵. 兵是不會自己動的. 軍令嚴令國軍擅自調動, 你必須給他們命令, 誰誰誰去作什麼才可以, 他們絕不能自動自發的出兵救災. 唯一特例只有在確定上級完全連絡不上, 情況又非常緊急的時候, 軍人才可以自作主張. 但是依現場情況來看, 國軍卻是很晚才出動, 運用上也並不順暢. 這顯示出救災人力的指揮調度有問題.
應變中心最重要的功能, 就是情報蒐集. 各地災情蒐集彙整分析後, 才能作為救災反應的決策參考, 進行救災人力和資源的調度和分配. 這就跟行軍打仗一樣, 必須要先知道作戰範圍以及將要面對的狀況, 才能派出適合的兵力, 作出有效的反應.
因此應變中心最該檢討的就是是災情傳遞的效能. 哪些地方有什麼災情, 嚴重程度其實早就都該彙整出來. 一般防颱每隔幾個小時現場單位就要回報災情給上級知道. 村里回報給縣市, 縣市則回報給中央. 這個回報體系如果失效, 那應變中心就會失能, 因為它會變的又瞎又聾, 什麼事也不能作, 就像我們現在觀察到的現象一樣.
各單位回報災情的頻率一般沒事會是半天或3小時回報一次, 狀況吃緊時, 則要通知各單位加密回報頻率, 每小時或半小時就要回報. 如果某個單位一直沒有回報的話, 那就要合理推測該單位已經出事. 當然, 這並不是個很精確的系統, 因為諸如斷電及無線電通訊中斷等等情況都一樣會導致沒有回報的結果. 只能勉強算是陽春但堪用的作法. 因此在某個單位一直沒有回音的情況下, 接著就是要將之列入待確定及準備馳援名單之中, 一樣預備派人去查看及支援.
這次由於是風災的關係, 衛星和空中偵查都會暫時因雲層太厚和天候不利飛行而派不上用場. 即便是救援人員也必須等到天候狀況許可才能開拔前往查看. 因此肯定沒法在短時間內確定現場狀況, 這是沒有辦法的事. 但是在天候許可之前, 很多事就可以也必須先辦了. 比如說, 徵調直升機和飛機待命, 規劃負責工作區域, 規劃偵察路線. 如果災區太廣, 要查的點太多, 那就更要多加準備. 只要天候稍好, 偵察部隊就可以馬上行動. 畢竟在機會出現時, 只有準備好的人才能捉住機會. 然而這次看來, 卻是投入部份人員後, 才發現災區範圍遠遠大於預期, 才到處找飛機找人支援. 這就叫做怠惰.
因為應變中心最重大的功能之一就是彙聚救災資源.
所謂的救災資源並不單指食物, 飲水等民生物資, 它包含甚廣, 諸如重型機具, 支援人力, 支援車輛, 飛行器, 船舶等都包括在內. 災區淹水, 那就要徵調船隻. 災區道路中斷, 那就要徵調重型機具準備開路. 要運物資? 那就徵調貨車. 沒有人力, 那就要找出人力, 甚至動員後備軍人. 為什麼, 因為救災等同作戰! 因為戰爭其實就是人為的天災. 如果連天災的災禍都沒法救, 那麼戰爭時, 又要如何反應? 所以應變中心所具備的能力, 其實並不算小. 但是從現場情況看來, 它的尚方寶劍並沒出鞘. 要重型機具...找不到, 要直昇機...找不到(阿帕契攻擊直升機和OH-58偵察直升機都不能派去偵查嗎?), 要兵力...找不到. 連工兵都很晚才投入救災序列. 連外交部都不知道要尋求外援. 你他媽的應變中心指揮官乾脆拿尚方寶劍自刎算了.
應變中心的另一個重大功能則是規劃, 分配, 並運用救災資源.
這就是指物流業的強項---把貨物送到該送的地方. 比如說這次有三個縣市受災嚴重, 那麼最起碼就該分成三個區域, 將各自所需的物資和資源交給各區域的指揮中心去運用. 要人力要機具的, 也是儘可能的找到並送到前線去. 最起碼要先找來工兵和工程業者, 想辦法儘可能的打通各地中斷的交通, 後續的補給和支援人力才能源源不絕的向前前進. 這項跟第一項的災情蒐集息息相關, 也正因為情報沒作好, 這項早已註定也不可能作好.
不管我怎麼看, 中央和地方的應變中心都不像有達成自己預設應有的功能, 所以怎麼辦...誰當指揮官, 誰就該撤職查辦.
至於小馬...古代御駕親征用意是在激勵士氣. 主帥到哪, 部隊就要到哪. 你如果要到災區視察, 那不應該是在後方安慰災民, 讓老的小的女人鑽入你的懷抱哭泣. 你應該要到最前線督軍, 甚至於學習華盛頓的榜樣, 下去跟枝仔兵一起搬石頭, 架橋梁. 那士氣才會狂飆, 國防部才會把救災當一回事, 才會把兵力調動出來. 南部堂堂一個軍團, 才調出不到一萬人出來救災, 工兵遲遲不投入工作, 能看嗎??? 安慰災民的工作, 是酷酷嫂和其他官夫人的工作, 不是你的! 如果你真的想要好好救災, 那就要把你手上的人才, 派到各個前進指揮中心, 代替你去督軍!
東漢末年, 由於中央政府混亂, 地方義軍蜂起, 最終中央完全失去控制地方的能力...我怎麼看, 都覺得很像這次的情形.
(圖片來源: 維基百科 相關介紹http://zh.wikipedia.org/wiki/OH-58%E5%A5%87%E5%A5%A7%E7%93%A6%E5%81%B5%E5%AF%9F%E7%9B%B4%E5%8D%87%E6%A9%9F)
另外派直升機去災區並不是只有救援目的而已, 並不單單只需要運輸直升機, 它還有更重大的任務--偵察, 先蒐集那裏有災民才能派人去救. 而且當災民看到直升機在上空飛過時, 他們就會知道, 政府已經派人來找他們了. 這將帶給他們支撐下去的希望.
