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下面附上一則新聞讓大家了比價解時事
環差打轉十多年 「黃金海」將遭環署退回觀光局
: 建立於 2018/03/06 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年3月6日台北訊，賴品瑀報導
東海岸大型開發案「黃金海」6日在環保署進行環差案第八次初審，由於其開發面積11.3公頃、預計興建客房更可能有500間，規模遠大於鄰近的爭議案件美麗灣。「不要黃金，只要海！」當地的加路蘭部落、環團與聲援群眾數十人前往環保署表達反對意見。
黃金海一案早在2000年通過環評，因超過3年沒有開發，2006年提出環差案，至今超過了十多年仍在環差審查程序中爭論不休，距離上次審查已休兵近2年，不過這次的會議，開發單位所補充的資料，包括文資、珊瑚、魚類生態、地質等都挨批仍是不足，更有許多問題也以「有待後續補充」回應，讓委員大感不滿，因此建議大會將此案退回給目的事業主管機關交通部觀光局。
東海岸大型開發案「黃金海」6日環差初審，遭建議退回給目的事業主管機關交通部觀光局。賴品瑀攝。
小組指出，黃金海沒有提出完整的廢水回收、排放影響的評估與因應對策；對於海域珊瑚與魚類的生態調查也不足；陸域生態的調查同樣也顯示並無掌握。「補正了一年多還是這樣二二六六！」環委不滿此案拖了這麼多年，仍沒有交出確實回答問題的報告，因此據環評法第13-1條，建議退回目的事業主管機關，並將函請駁回此案。
環署綜計處提醒，業者還有機會申請補充資料，爭取30天的時間在大會翻案，但小組召集人劉益昌建議，此案未來重整旗鼓後再重新送件，這樣對業者其實也更為有利。董事長鄧英男則對審查結果表示「不予置評」，大吐苦水從40多歲開始買地準備，如今已經70歲，「這對台東也並非好現象吧。」未來是否爭取敗部復活，鄧英男表示還要再思考。
都蘭灣陸續面臨了美麗灣、娜路彎、棕櫚濱海、黃金海等大型開發案，由於衝擊環境與當地原民傳統領域而飽受爭議。目前美麗灣遭法院撤銷，不得營業；娜路彎雖環評已過，目前卻暫無動靜；棕櫚濱海雖然通過環差，不過因需補上原民知情同意而遭行政院暫緩。
環評法第13-1條規定，「環境影響說明書或評估書初稿經主管機關受理後，於審查時認有應補正情形者，主管機關應詳列補正所需資料，通知開發單位限期補正。開發單位未於期限內補正或補正未符主管機關規定者，主管機關應函請目的事業主管機關駁回開發行為許可之申請，並副知開發單位。開發單位於前項補正期間屆滿前，得申請展延或撤回審查案件。」 傳統領域國有地遭價購 全私有地 原民會認「不需諮詢同意」
黃金海除了恐將衝擊當地原民文化資產「富山遺址」與珍貴珊瑚礁「貝氏耳紋珊瑚」在台灣的唯一棲地外，更呈現了東海岸開發長久未解決的問題，包括海岸管理、整體觀光政策等。不過在這次的初審中，相關的部會全面缺席，主管海岸的營建署、主管文資的文化部、甚至目的事業主管機關交通部觀光局都沒有到場參加討論，也讓召集人劉益昌直呼可惜與遺憾。
地球公民基金會研究員詹壹雯指出，黃金海選址在海岸法即將公告的「重要海岸景觀區」上，應該先等公告，並送「海岸管理審議會」審查，再談動工，以免不可回復。再者，觀光局東管處在2015年對都蘭灣觀光永續發展的評估，也再遭環團提出，指出當地分明只有再增加68間客房的空間，但黃金海500間、已經通過環評大會的棕櫚濱海又是550間，早就超過乘載量，過多的遊客帶來開發量體、廢污水排放都會衝擊都蘭灣海域的生態。
此案所在的都蘭灣雖是鄰近阿美族都蘭、莿桐、加路蘭與卑南族南王等原民部落的傳統領域，不過加路蘭部落出面控訴，「從頭到尾沒有被問過」，頭目蔡貴發更悲憤控政府帶頭漠視原基法，讓部落孤獨的面對大財團。
再者，而此案也因為全屬私人土地，而不需進行原民諮詢同意，也惹來立委高潞以用質疑，為何國有財產署會將國有地讓業者價購，規避了原民傳統領域的劃設與原民知情同意權利。
加路蘭部落青年聲明表示，黃金海的基地確實位在加路蘭的傳統領域，如今卻面臨傳統領域的劃設只認公有地的困境，他們實在難以認同。而原民會卻函釋，黃金海的基地由於全是私人土地，不需要踐行原基法21條的原民諮商同意程序。
業者表示，過去曾經與當地卑南鄉公所確認，此案的「關係部落」就只有莿桐部落，因此多年來只經營與莿桐部落的關係，並且已取得莿桐部落同意。但莿桐部落的居民林淑玲駁斥，當時的部落會議只是表態「樂見其成」，並非明確同意，且何為關係部落，應該回歸原民會2005年的傳統領域調查，不是只看行政區域的劃分。 延伸閱讀
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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求
: 工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
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