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近日，中共在台灣總統大選前，發表「一個中國原則與台灣問題」白皮書，激化了兩岸關係，也引起美國高度關注，由於臨近美台軍售會議舉行時點，所以美國是否將出售神盾級驅逐艦給台灣，就再度成為美中台三邊關係裡一個重要的爭點。

從軍事的角度來看，兩岸軍事力量的對比優劣，確實將影響台海安全情勢的維持與穩定，所以在九０年代中共不斷進行現代化的軍事革新壓力下，台灣也不斷增加國防經費、想方設法購進更先進的軍備以為制衡，從F-16、幻象2000，到近日爭議甚多的TMD等，只要先進國家願意出售，台灣就捨得花大手筆買進。國防部長唐飛數月前在立法院國防委員會作施政報告時，即指來年政府國防預算必須擴編四百億元，建構資訊戰與飛彈防禦系統之戰力，方可有效因應近年中共軍力提昇所造成的台灣國家安全困境。所以無形中在兩岸之間隱然形成的激烈軍備競賽，就成了冷戰後全球裁軍潮下極為引人測目的特異現象。



持平地看，對中共來說，其進行已有一段時間的現代化的軍事革新，絕非只是單單針對台灣的主權分離意識所做的軍事準備動作，反而是配套於八０年代中期經濟勃興後，在軍事上逐漸調整相應的提昇國家整體力量的思維下的產物；換句話說，逐漸爬升至東亞權力上層格局的中國，當然勢必在軍事力量上有所體現，以支撐起其大國地位應有的份量。「解決台灣問題」在其初始推動的軍事革新的動力源中，實非重要的刺激變數。



但是，無可諱言，由於兩岸僵局的遲無進展以及中共死守不放棄武力犯台的刻板恫嚇言詞，使台灣在缺乏安全保障的焦慮、不確定感驅迫下，大幅度加強了軍事裝備的提昇進程，亟亟於向先進國家購買武器，以求維持在台海間的海空優勢。這樣的事態發展，使近年兩岸之間的互動逐漸突出了軍事層面，使兩岸間逐漸形成了軍備競賽的格局。於是造成了一個弔詭的安全困局：台灣為了追求國家安全所做的努力，卻反過來使台灣的安全地位有更加難以確保的可能。



這樣的難以確保體現在幾個方面：首先是使中共的軍事革新思維，越來越強調在解決台灣問題上的針對性，如近日來中共部分學者與重量級刊物，即不斷有專文鮮明表露「使用武力解決台灣問題的必要性」的軍事思考方向。而兩岸互動淪於軍事面的競賽，也使得結構性軍力明顯不如中共的台灣，在兩岸競合中，趨向以自己的劣勢去面對對方的優勢，而放棄、忽略了台灣在經濟或民主價值上的可能優勢競爭利基。更糟糕的是，兩岸陷入惡化的軍備競賽，更使台灣越來越嫌侷促的財政支出雪上加霜，在不知伊於胡底的軍費無底洞下，在類如花錢買保險的心態下，台灣不斷增加的軍費支出，使台灣很可能會像冷戰時的蘇聯一般，不待中共武力犯台，就被自己的惡化財政給拖垮了。



因此，當眾人一貫習於從軍事上不斷強調軍費的增加對國家安全的重要性之際，我們或許也應該從「軍事經濟學」的角度，在支出之前，先好好計算一下不斷增加的國防支出對國家安全所造成的可能影響。這絕非不重視國防力量的整備，而只是希望能從更大的視角、更有效率的軍費管理去檢視現今逐年攀高的軍費支出已逐漸透顯出的國家安全盲點罷了



島國視界/2000/03/15